市場監(jiān)管總局等五部門制定并發(fā)布《公平競爭審查制度實施細則》明確未經公平競爭不得授予經營者特許經營權

據市場監(jiān)管總局網站消息，為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作，市場監(jiān)管總局等五部門制定并發(fā)布《公平競爭審查制度實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，《實施細則》明確未經公平競爭，不得授予經營者特許經營權。

在市場準入和退出標準方面，《實施細則》要求，不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：

1、設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經營者參與市場競爭；

2、沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經營者實施不合理的差別化待遇，設置不平等的市場準入和退出條件；

3、沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、認可、檢驗、監(jiān)測、審定、指定、配號、復檢、復審、換證、要求設立分支機構以及其他任何形式，設定或者變相設定市場準入障礙；

4、沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據，對企業(yè)注銷、破產、掛牌轉讓、搬遷轉移等設定或者變相設定市場退出障礙；

5、以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式，強制或者變相強制企業(yè)轉讓技術，設定或者變相設定市場準入和退出障礙。

《實施細則》提到，未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，包括但不限于：

1、在一般競爭性領域實施特許經營或者以特許經營為名增設行政許可；

2、未明確特許經營權期限或者未經法定程序延長特許經營權期限；

3、未依法采取招標、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經營權授予特定經營者；

4、設置歧視性條件，使經營者無法公平參與特許經營權競爭。

《實施細則》提出，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務，包括但不限于：

1、以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網絡、違法違規(guī)給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；

2、在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經營者參與招標投標、政府采購活動；

3、沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據，通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經營者提供商品和服務。

《實施細則》明確，不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據，采取禁止進入、限制市場主體資質、限制股權比例、限制經營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場準入。

《實施細則》還明確，安排財政支出一般不得與特定經營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據特定經營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經營者進行返還，或者給予特定經營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。

不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據，根據經營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。（來源：中國新聞網）